Ursula von der Leyen membuka pidatonya di Italian Tech Week dengan menceritakan sebuah kisah yang menggugah. Saat itu tahun 2007. Dua teman SMA, Marco Palladino dan Augusto Marietti, menemukan diri mereka di sebuah garasi kecil di Milan dengan pemrograman yang sangat minim dan ide yang mereka anggap sebagai pemenang. Selama tiga tahun mereka berkeliling Italia untuk mencari pendanaan. Jawabannya selalu sama: terlalu muda, proyek yang terlalu berani, dan terlalu berisiko.

‍

Jadi mereka mengemasi barang-barang mereka dan berangkat ke San Francisco. Hanya butuh waktu dua minggu untuk menemukan investor pertama mereka. Tak lama kemudian, startup mereka, Kong, menjadi unicorn. Pada akhir tahun 2024, dengan valuasi sebesar $2 miliar, perusahaan ini muncul di layar besar Nasdaq Tower di Times Square. "Sungguh luar biasa talenta yang kita miliki di Italia dan Eropa," kata Von der Leyen dalam bahasa Italia. "Namun, terkadang, itu tidak cukup.

‍

Anda juga membutuhkan lingkungan yang mendukung. Saya ingin Eropa yang sesuai dengan standar Anda.

‍

Kisah Kong bukanlah kasus yang terisolasi. Ini adalah gejala keterbelakangan struktural yang menguras talenta terbaik Eropa. Dan Presiden Komisi Eropa bermaksud untuk mengatasi hal ini dengan salah satu proposal paling ambisius untuk meningkatkan daya saing Benua Biru: apa yang disebut 'rezim ke-28', sebuah kerangka hukum opsional baru yang akan merevolusi cara perusahaan rintisan dan UKM inovatif beroperasi di Uni Eropa.

‍

Paradoks Eropa: banyak tabungan, sedikit investasi

‍

Angka-angka yang dipaparkan oleh Von der Leyen di Turin sangat jelas. "Masalah pertama, yang paling jelas, adalah kurangnya dana. Dan saya akan memberi tahu Anda sesuatu yang akan mengejutkan Anda: tidak ada kekurangan modal di Eropa'. Tabungan rumah tangga di Eropa mencapai hampir EUR 1.400 miliar, dibandingkan dengan hanya sekitar 800 miliar di AS. Namun ada yang salah: di Eropa hanya 24% dari kekayaan finansial rumah tangga yang diinvestasikan dalam bentuk ekuitas, dibandingkan dengan 42% di AS.

‍

Hasilnya? Sepertiga dari unicorn Eropa akhirnya meninggalkan benua ini. Di Italia, meskipun investasi modal ventura meningkat 600% dalam satu dekade, jumlah unicorn tetap kecil. "Kami tidak dapat menerima bahwa talenta-talenta terbaik kami dipaksa untuk pergi agar bisa sukses," ujar Von der Leyen dari OGR di Turin.

‍

Fragmentasi yang menghambat Eropa

"Kita hidup di era di mana sebaris kode dapat melintasi benua dalam hitungan milidetik, sementara perusahaan rintisan yang menciptakannya tetap terjebak di perbatasan," kata Presiden Komisi. Pasar tunggal terfragmentasi. "Terlalu sering kali lebih mudah untuk berekspansi di benua lain daripada di Eropa. Berurusan dengan 27 undang-undang dan birokrasi yang berbeda dapat menjadi mimpi buruk."

‍

Pengumuman Turin: rezim ke-28 telah tiba

Dalam konteks inilah Von der Leyen mengumumkan kepada para hadirin Pekan Teknologi Italia solusinya: 'Komisi mengusulkan pendekatan yang sama sekali baru untuk mengubah cara perusahaan-perusahaan inovatif beroperasi di seluruh Eropa: rezim ke-28. Proposal legislatif akan tiba di meja di Brussels pada awal 2026.

‍

"Saya ingin ini menjadi kenyataan bagi Anda seperti yang terjadi pada startup San Francisco yang sedang berkembang di AS," katanya sambil memandang para inovator muda yang hadir di OGR. Rezim ke-28 harus memungkinkan perusahaan rintisan Eropa untuk beroperasi di seluruh Uni Eropa dengan satu set aturan terpadu, tidak lagi harus menavigasi di antara 27 peraturan nasional yang berbeda.

‍

Presiden juga mengumumkan langkah-langkah lain untuk mendukung ekosistem teknologi Eropa: dana Scaleup Europe, dengan investasi miliaran dolar dalam kemitraan dengan individu-individu swasta untuk mendukung sektor-sektor strategis mulai dari AI hingga teknologi kuantum, dan strategi 'AI First' untuk mempercepat adopsi kecerdasan buatan di Eropa.

‍

Namun, rezim ke-28 adalah proposal yang benar-benar dapat mengubah aturan main. "Tentu saja tidak dengan merobek-robek undang-undang kita: ini adalah aturan yang disepakati yang memberikan kepastian dan prediktabilitas. Tetapi kita perlu menyederhanakan, memfasilitasi inovasi," kata Von der Leyen.

‍

Dari Draghi hingga Von der Leyen: asal mula ide

Gagasan rezim ke-28 yang diumumkan Von der Leyen di Turin tidak datang begitu saja. Ini adalah salah satu rekomendasi utama dari Laporan Daya Saing Eropa yang dipresentasikan Mario Draghi pada September 2024 atas permintaan Von der Leyen sendiri. Mantan presiden ECB dan perdana menteri Italia ini telah mengidentifikasi fragmentasi regulasi sebagai salah satu hambatan utama bagi pertumbuhan perusahaan-perusahaan Eropa yang inovatif.

‍

Dalam laporannya, Draghi menunjukkan fakta tanpa ampun yang kemudian diangkat oleh Von der Leyen dalam pidatonya: tidak ada perusahaan Uni Eropa dengan kapitalisasi pasar lebih dari EUR 100 miliar yang telah dibuat dari nol dalam lima puluh tahun terakhir, sementara di Amerika Serikat, kisah-kisah sukses berlipat ganda. Masalahnya? Perusahaan-perusahaan baru di Eropa harus berurusan dengan 27 peraturan nasional yang berbeda, sebuah labirin birokrasi yang memperlambat pertumbuhan dan mendorong banyak perusahaan untuk pindah ke luar negeri.

‍

Enrico Letta, dalam laporannya tentang pasar tunggal yang berjudul "Lebih dari sekadar pasar" yang dipresentasikan pada bulan April 2024, juga telah mengusulkan solusi ini: "Gagasan rezim ke-28 atau negara ke-28 virtual ini bertujuan untuk menemukan kompromi antara keinginan semua Negara Anggota untuk mempertahankan peraturan mereka sendiri dan kebutuhan akan prosedur jalur cepat untuk investasi.

‍

Proposal tersebut kemudian masuk ke dalam agenda resmi Komisi. Dalam pidato kenegaraannya pada tanggal 10 September di Strasbourg, Von der Leyen memasukkan rezim ke-28 dalam peta jalan untuk pasar tunggal hingga tahun 2028, di samping tujuan-tujuan lain seperti kebebasan kelima untuk pengetahuan dan inovasi.

‍

Model Delaware: inspirasi dari Amerika

Inspirasi untuk rezim ke-28 ini datang langsung dari Amerika Serikat, dan lebih khusus lagi dari Delaware. Negara bagian kecil di Pantai Timur Amerika ini telah menciptakan sistem regulasi yang ramah bisnis sehingga 67 persen perusahaan Fortune 500 - dari Walmart hingga Amazon, ExxonMobil hingga Apple - memilih untuk bergabung di sana.

‍

Keberhasilan model Delaware terletak pada kesederhanaannya: satu set aturan, prosedur yang cepat dan efisien, biaya rendah. Perusahaan rintisan di California dapat berekspansi dan menggalang dana di seluruh AS tanpa harus berurusan dengan 50 undang-undang negara bagian yang berbeda. Sebaliknya, seperti yang diakui oleh Von der Leyen sendiri, 'perusahaan rintisan inovatif kami harus berurusan dengan 27 peraturan yang berbeda. Kami ingin mengusulkan rezim ke-28 yang akan memberi mereka akses ke seluruh pasar tunggal dan kesempatan untuk tumbuh'.

‍

Apa yang diatur dalam rezim ke-28

Rezim 28 tidak dimaksudkan untuk menggantikan hukum nasional, tetapi untuk menawarkan alternatif sukarela. Perusahaan rintisan dan UKM yang inovatif akan dapat memilih untuk mendirikan perusahaan di bawah status hukum Eropa yang baru ini, dan mendapatkan keuntungan:

‍

• Satu set aturan tunggal di seluruh Uni Eropa untuk hukum perusahaan, kepailitan, ketenagakerjaan, dan pajak
• Pendirian perusahaan yang cepat dalam waktu kurang dari 48 jam
• Beroperasi di seluruh Eropa hanya dengan satu set aturan: pekerjakan karyawan di Jerman, jualan di Prancis, buka kantor di Spanyol tanpa harus beradaptasi dengan peraturan nasional yang baru setiap saat
• Standarisasi Opsi Saham Karyawan

Proposal tersebut, menurut Kompas Daya Saing yang dipresentasikan oleh Von der Leyen, harus diajukan secara resmi pada kuartal pertama tahun 2026.

‍

Dukungan ekosistem teknologi

Inisiatif ini telah mengumpulkan dukungan lintas partai dalam ekosistem teknologi Eropa. Petisi EU Inc, yang dibuat pada tahun 2023 untuk mempromosikan skema 28, telah mengumpulkan puluhan ribu tanda tangan dan dukungan dari perusahaan-perusahaan seperti Stripe, Wise, Revolut dan DeepL, serta investor dan pemodal ventura seperti Index, Atomico, Sequoia dan Lightspeed.

‍

Para pendukungnya termasuk pengusaha teknologi terkemuka seperti Niklas Zennström (pendiri Skype), Paul Graham (salah satu pendiri Y Combinator) dan Patrick Collison (Stripe). Komisioner Kehakiman Irlandia, Michael McGrath, telah ditunjuk untuk memimpin pekerjaan implementasi.

‍

Jumlah penundaan yang tidak bisa lagi kita abaikan

‍

Data yang dipresentasikan oleh Von der Leyen di Turin dan dalam pidato-pidatonya selanjutnya memberikan gambaran yang mengkhawatirkan tentang keterbelakangan teknologi Eropa:

‍

• Unicorn: Pada pertengahan tahun 2024, terdapat lebih dari 1.400 unicorn (perusahaan rintisan yang belum terdaftar dengan valuasi lebih dari USD 1 miliar) di dunia. Lebih dari setengahnya berada di Amerika Serikat. Eropa dan Tiongkok masing-masing hanya memiliki 14%.
• Pengurasan bakat: Selama 15 tahun terakhir, sekitar 30 persen unicorn Eropa telah pindah ke luar Uni Eropa, terutama ke Amerika Serikat, karena kurangnya lingkungan regulasi yang memadai dan pendanaan yang cukup.
• Kapitalisasi: Tidak ada perusahaan Uni Eropa dengan kapitalisasi pasar di atas EUR 100 miliar yang diciptakan dari nol dalam lima puluh tahun terakhir. Sementara itu, dalam dua dekade terakhir saja, AS telah menghasilkan enam perusahaan teknologi dengan kapitalisasi di atas batas ini.
• Pelarian modal: Setiap tahun, EUR 300 miliar tabungan warga Eropa berakhir dengan mendanai pasar modal Amerika, yang kemudian - secara paradoks - menggunakannya untuk mengakuisisi perusahaan-perusahaan Eropa.
• Kesenjangan investasi: Di Eropa hanya 24% dari kekayaan finansial rumah tangga yang diinvestasikan dalam bentuk ekuitas, dibandingkan dengan 42% di AS. Perusahaan-perusahaan Eropa menghabiskan EUR 270 miliar lebih sedikit dibandingkan perusahaan-perusahaan AS untuk riset dan inovasi.

"Kami tahu bahwa jumlah unicorn masih terlalu sedikit dan sepertiga dari mereka akhirnya meninggalkan benua kami," Von der Leyen menegaskan di Turin. "Ini adalah sinyal peringatan yang tidak bisa kita abaikan."

‍

Tantangan implementasi

Terlepas dari konsensus politik yang luas, jalan menuju rezim ke-28 tidak akan tanpa hambatan. Pengalaman masa lalu, seperti'Societas Europæa' (Masyarakat Eropa), telah menunjukkan betapa sulitnya menciptakan instrumen hukum yang benar-benar seragam ketika 27 Negara Anggota ingin mempertahankan hak prerogatif legislatif mereka.

‍

Kunci keberhasilan, menurut para ahli, terletak pada pendekatan sukarela: rezim ke-28 tidak memaksakan perubahan pada undang-undang nasional, tetapi menawarkan alternatif bagi mereka yang ingin beroperasi pada skala Eropa. Ini adalah kompromi yang dapat berhasil di mana upaya lain gagal.

‍

Bagian dari strategi daya saing

Skema ke-28 adalah bagian dari Kompas Daya Saing Eropa yang lebih luas, yang bertujuan untuk mengurangi beban administratif untuk bisnis sebesar 25 persen dan untuk UKM sebesar 35 persen. Von der Leyen menyatakan bahwa 'Eropa memiliki semua yang dibutuhkan untuk berhasil dalam perlombaan menuju puncak. Namun, pada saat yang sama, kita harus memperbaiki kelemahan kita untuk mendapatkan kembali daya saing'.

‍

Strategi ini didasarkan pada rekomendasi dari laporan Draghi dan Letta dan mencakup langkah-langkah lain seperti Serikat Tabungan dan Investasi, gigafactory kecerdasan buatan, dan rencana aksi untuk material canggih, teknologi kuantum, dan robotika.

‍

Pada KTT Eropa di Budapest pada November 2024, Von der Leyen menegaskan: 'Perusahaan rintisan yang inovatif memberi tahu kami bahwa sangat merepotkan bagi mereka untuk memasuki dimensi pasar tunggal, karena mereka sering kali harus berurusan dengan 27 peraturan yang berbeda. Dengan rezim ke-28, mereka akan diberikan akses ke seluruh pasar tunggal dan akan memiliki kesempatan untuk tumbuh."

‍

Dari Strasbourg ke Turin: strategi yang koheren

Pidato Von der Leyen di Pekan Teknologi Italia pada 3 Oktober terjadi beberapa minggu setelah pidato kenegaraan di Strasbourg pada 10 September 2025, di mana ia telah mengumumkan komitmennya pada rezim 28 sebagai bagian dari strategi yang lebih luas.

‍

"Seperti yang digarisbawahi oleh laporan Letta, pasar tunggal masih belum lengkap, terutama di tiga bidang: keuangan, energi, dan telekomunikasi," katanya di Strasbourg, mengumumkan peta jalan untuk pasar tunggal hingga tahun 2028 yang mencakup rezim ke-28 beserta 'kebebasan kelima untuk pengetahuan dan inovasi'.

‍

Kesimpulan: tantangan eksistensial bagi Eropa

Satu tahun setelah mempresentasikan laporannya, Mario Draghi mengeluarkan peringatan yang jelas: "Model pertumbuhan kita memudar. Kerentanan semakin meningkat. Dan tidak ada jalan yang jelas untuk membiayai investasi yang kita butuhkan". Bagi Draghi, kelambanan Brussels dapat mengancam kedaulatan dan daya saing ekonomi Eropa.

‍

Rezim ke-28 merupakan respons konkret terhadap tantangan ini. Namun, seperti yang dikatakan oleh Von der Leyen di Turin ketika melihat para inovator muda yang hadir: 'Sudah berapa kali Anda diberitahu bahwa Anda memiliki tujuan yang terlalu tinggi? Berapa kali Anda berpikir bahwa tidak ada lagi yang bisa dilakukan? Namun, di sinilah Anda. Bukan karena Anda tidak pernah gagal, namun karena Anda selalu menemukan kekuatan untuk kembali ke jalur yang benar'.

‍

Pesannya jelas: Eropa memiliki talenta, memiliki modal, dan keterampilan. Apa yang kurang adalah ekosistem terintegrasi yang memungkinkan bahan-bahan ini untuk digabungkan dan menghasilkan inovasi yang kompetitif secara global. Rezim ke-28 adalah alat untuk membangun ekosistem ini.

‍

'Saya ingin masa depan kecerdasan buatan ditulis di Eropa,' pungkas Von der Leyen di Turin. 'Saya ingin yang terbaik dari Eropa memilih Eropa'. Kisah Kong, Marco dan Augusto, yang harus menyeberangi lautan untuk melihat bakat mereka diakui, tidak bisa lagi terulang. Inilah tujuan dari rezim ke-28: untuk memungkinkan Kong-kong berikutnya lahir dan tumbuh di sini, di Eropa, di rumah mereka sendiri.

‍

Seperti yang dikatakan Von der Leyen dalam pidato kenegaraannya: 'Ini harus menjadi momen kemerdekaan Eropa. Momen yang bisa kita raih jika kita bersatu'. Rezim ke-28 adalah salah satu pilar untuk membangun kemandirian ekonomi dan teknologi ini.

‍

Masih harus dilihat apakah Eropa akan mampu mengubah kata-kata menjadi perbuatan, sebelum terlambat.

‍

Sumber dan referensi

‍

Dokumen resmi:

• Komisi Eropa - Pidato oleh Presiden von der Leyen tentang Keadaan Uni Eropa 2025 (10 September 2025)
• Mario Draghi - "Masa depan daya saing Eropa" (September 2024)
• Enrico Letta - 'Lebih dari sekadar pasar' - Laporan Pasar Tunggal Eropa (April 2024)
• Komisi Eropa - Kompas Daya Saing Uni Eropa (November 2024)
• Komisi Eropa - Strategi Startup dan Peningkatan Uni Eropa 'Pilih Eropa untuk Memulai dan Meningkatkan' (Mei 2025)

Pidato dan ceramah:

• Ursula von der Leyen - Pidato di Pekan Teknologi Italia, Turin (3 Oktober 2025)
• Ursula von der Leyen - Konferensi pers di KTT Eropa di Budapest (November 2024)
• Mario Draghi - Konferensi "Satu Tahun setelah Laporan Draghi", Brussels (September 2025)

Inisiatif dan gerakan:

• EU Inc - Petisi untuk Rezim Pajak Eropa ke-28(https://euinc.org)

Artikel dan analisis:

• ANSA - 'Hukum inovasi dan rezim ke-28, strategi Uni Eropa untuk perusahaan rintisan akan segera hadir' (Mei 2025)
• Borsa & Finanza - 'EU Inc, apa itu proyek rezim pajak Eropa ke-28' (November 2024)
• EconomyUp - 'Apa itu rezim ke-28 dan mengapa itu penting untuk inovasi bisnis Eropa' (Februari 2025)
• Euractiv - 'Negara virtual ke-28: jembatan menuju integrasi ekonomi Eropa menurut Letta' (Januari 2025)
• StartupItalia - 'Pilih Eropa untuk Memulai dan Mengembangkan, bagaimana rencana baru Komisi Eropa bekerja' (Mei 2025)

‍